當(dāng)前我國面臨的水時(shí)空分布不均、水資源短缺、水生態(tài)損壞和水環(huán)境污染的新老問題，可以總結(jié)為兩大根本性水問題——“水臟、水少”。

“水臟”主要體現(xiàn)在當(dāng)前水環(huán)境仍然處于嚴(yán)重污染的狀態(tài)，污染物的排放嚴(yán)重超出了水體的環(huán)境容量，水體失去了應(yīng)有的功能，從而又循環(huán)導(dǎo)致了水生態(tài)損壞和可利用水逐步減少。

“水少”主要體現(xiàn)在三大方面——資源性缺水、地域時(shí)空型缺水和水質(zhì)型缺水。中國人口基數(shù)大，水資源呈現(xiàn)出總量大、人均少的特點(diǎn)。

我國全年水資源總量居世界第六位。但人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，全球192個(gè)國家排127位，是全球水資源極度缺乏的國家之一。

此外，我國許多流域和地區(qū)水環(huán)境污染嚴(yán)重，更是加劇了水資源的緊張，生態(tài)環(huán)境部在2019年7月對(duì)全國295個(gè)地級(jí)及以上城市黑臭水體整治情況開展排查，共排查出多達(dá)1807個(gè)黑臭水體。

污水資源化就是按照國家地表水資源的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同用途選用不同類別的標(biāo)準(zhǔn)，采用對(duì)人體和環(huán)境無害的方法對(duì)污水進(jìn)行處理，形成再生水，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用，污泥處理成有機(jī)肥、生物能。

污水資源化是國際上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)解決缺水問題的一項(xiàng)常規(guī)的重要措施。再生水可以用于直接補(bǔ)充江河、湖泊、水庫及回灌地下用水，作為工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉、城市綠化、建筑沖刷、環(huán)境衛(wèi)生用水、也可回歸自然地表水體作為新水源。它與開發(fā)新水資源相比，具有不影響生態(tài)環(huán)境、不爭(zhēng)水、不筑壩、不淹地、不需要長距離輸水、就地利用、投資省、見效快、成本低等顯著優(yōu)點(diǎn)。

要改變我國江河、湖泊、水庫及地下水體嚴(yán)重污染狀況，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、源頭治理，從減少農(nóng)業(yè)面源污染和城鎮(zhèn)排放的污水抓起。

特別是由于現(xiàn)行國家污水處理標(biāo)準(zhǔn)(GB8978-1996、GB18918-2002)遠(yuǎn)低于國家地表水標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002），即使按照最高的一級(jí)A類標(biāo)準(zhǔn)處理仍達(dá)不到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)住建部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國城市每年污水處理排放出來450億m³的水仍屬劣Ⅴ污水，再加上城鄉(xiāng)大量尚未收集處理的污水，成為江河湖庫及地下水體的一個(gè)主要污染源。

表1 國家污水處理及地表水環(huán)境質(zhì)量主要標(biāo)準(zhǔn)比較

 

1、污水資源化是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家解決缺水問題的一項(xiàng)常規(guī)辦法

（1）新加坡是一個(gè)典型案例，新生水已成為高品質(zhì)再循環(huán)水品牌。2010年，新加坡建成世界上最大的樟宜再生水廠，每天生產(chǎn)約23萬噸新生水，可提供新加坡約15%的用水。新加坡新生水大部分用于工業(yè)生產(chǎn)，少部分打入蓄水池與天然的地表水混合經(jīng)傳統(tǒng)工藝凈化消毒后，作為生活飲用水，新生水利用量占總用水量的1/3。 

（2）以色列于上世紀(jì)60年代開始建立國家水系統(tǒng)，建有127座再生水庫，90%的再生水都匯入了國家水系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)用水大多數(shù)取自再生水，全國100%的生活污水和72%的市政污水得到回用。

（3）美國污水再生利用主要分布在水資源供給不足的加利福尼亞、亞利桑那、佛羅里達(dá)和德克薩斯等州，廣泛用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)設(shè)備冷卻、景觀環(huán)境、地下水補(bǔ)給等方面。

（4）日本早在1962年就開始污水再生利用，1984年東京市政府又制定了污水回用指南及相應(yīng)的技術(shù)處理措施，主要用于沖廁、景觀、河流補(bǔ)給、農(nóng)業(yè)灌溉等。

（5）歐盟、南美、印度、南非等國家的污水回用也很普遍，歐洲越來越多的國家開始利用再生水，主要用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水、城市雜用和生態(tài)用水（包括地下水補(bǔ)給）等。

2、國內(nèi)的成功案例

近年來，國家大力開展重點(diǎn)湖泊保護(hù)治理，黑臭水體治理，很多地區(qū)都在提標(biāo)處理污水。北京、天津、深圳、昆明、合肥、江蘇、浙江、四川、雄安等都在按國家地表水資源Ⅳ類甚至Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)治理污水排放。

（1）北京的政策措施效果最為顯著，全面改善提升了北京水體環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)北京再生水利用量達(dá)10.8億m³，占全市用水總量的27.5%。北京市北運(yùn)河成為年徑流10億m³的再生水河流，水質(zhì)基本達(dá)到地表水Ⅳ類，為農(nóng)業(yè)灌溉、回灌超采的地下水、工業(yè)和生態(tài)景觀用水等創(chuàng)造了條件。

（2）廣東省深圳市茅洲河流域面積388km²，人口427萬人，年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)2534億，每天污水處理排放量達(dá)225萬噸，原來水體是總氮含量達(dá)15.8~24.g/L的黑臭河流。經(jīng)過三年全流域截污、雨污分流、七個(gè)污水處理廠按地表水Ⅳ類進(jìn)行提標(biāo)擴(kuò)容，目前該河生態(tài)環(huán)境得到極大地改觀，成為游人向往的地方，現(xiàn)在正在實(shí)施“碧道”計(jì)劃和用優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境及再生水開發(fā)河流兩岸的產(chǎn)業(yè)。

3、膜技術(shù)成為實(shí)現(xiàn)污水資源化的技術(shù)支撐之一

以膜技術(shù)為核心的污水資源化技術(shù)，包括膜生物反應(yīng)器（MBR）技術(shù)、MBR-DF雙膜新水源技術(shù)，技術(shù)成熟。經(jīng)過多年發(fā)展，中國在污水資源化膜技術(shù)方面具有核心技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，在世界處于領(lǐng)先地位。

以云南省洱源縣新水源廠為例，該項(xiàng)目主要收集處理洱源縣城地區(qū)生活污水，處理規(guī)模1.0萬m³/d，主體工藝為MBR-DF雙膜新水源工藝，出水主要指標(biāo)達(dá)到國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中III類（湖、庫）標(biāo)準(zhǔn)。是洱海流域首座出水嚴(yán)格達(dá)到地表水III類（湖、庫）標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠提標(biāo)示范項(xiàng)目。

項(xiàng)目采用的雙膜新水源技術(shù)是“十二五”水專項(xiàng)重大標(biāo)志性成果之一，是碧水源獲得2017年國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)的重要支撐，具有產(chǎn)水品質(zhì)高、回收率高、壓力及能耗低、運(yùn)行成本低、耐污染性能強(qiáng)、膜壽命長的特點(diǎn)。項(xiàng)目單位水量投資4500元/m³，直接運(yùn)行成本約1.6元/m³（其中電費(fèi)0.6元/m³，藥劑費(fèi)0.50元/m³，其他費(fèi)用0.5元/m³），單位水量占地1.0m²/m³。出水作為洱海的優(yōu)質(zhì)補(bǔ)水，有效保障洱海入湖水質(zhì)，對(duì)洱海等高原湖泊的保護(hù)治理實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍具有重要示范意義，亦為我國水環(huán)境敏感地區(qū)和高原湖泊的綜合治理樹立全新的標(biāo)桿。

發(fā)揮先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)保障水安全的重要支撐作用

破除污水污泥無害化處理、資源化利用的思想觀念和體制機(jī)制性制約，發(fā)揮先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)保障水安全的重要支撐作用。

1、把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入地方的政績考核，倒逼污水資源化利用

污水資源化是新時(shí)期解決國家水資源短缺、改善水生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略性舉措，應(yīng)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略來組織實(shí)施。污水作為一種資源，污水資源化應(yīng)納入國家水資源開發(fā)利用的總體規(guī)劃與計(jì)劃，及國家節(jié)水行動(dòng)，并建立相適應(yīng)的政策法規(guī)體系。應(yīng)由水利部、全國節(jié)水辦牽頭，會(huì)同發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信等部門組織實(shí)施。

2、污水資源化是一項(xiàng)公益性事業(yè)，國家應(yīng)予以支持

污水資源化涉及治理污水與再生水開發(fā)利用，是一項(xiàng)保障水資源供給、改善生態(tài)環(huán)境的公益性事業(yè)，國家與地方水利投資及地方財(cái)政應(yīng)予以支持，地方財(cái)政在建設(shè)與運(yùn)行上應(yīng)予以扶持。

同時(shí)，要制定合理的價(jià)格體系和政府扶持機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)、金融及社會(huì)資本積極參與，形成國家主導(dǎo)、地方負(fù)總責(zé)、百姓為主體、企業(yè)參與的推廣局面。

3、根據(jù)國家高質(zhì)量發(fā)展要求修改完善現(xiàn)行國家污水處理利用標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行的污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)上世紀(jì)末我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件制定的，當(dāng)前國家由高速度發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，要以綠水青山就是金山銀山的理念為指導(dǎo)，應(yīng)根據(jù)污水資源化的要求，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，完善修改現(xiàn)行污水處理標(biāo)準(zhǔn)。

4、重視科技創(chuàng)新，推廣和引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)污水、污泥處理廠規(guī)模大，但大多采用簡易、常規(guī)的辦法，污水管網(wǎng)建設(shè)困難，難以實(shí)現(xiàn)污水和污泥無害化處理、資源化利用。亟需創(chuàng)新污水和污泥無害化處理技術(shù)，推廣、引進(jìn)和創(chuàng)新先進(jìn)適用技術(shù)，提升污水處理效果，降低污水處理費(fèi)用，本著先試驗(yàn)示范后推廣原則，確保污水資源化健康發(fā)展。

5、創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)重大課題研究
污水資源化包括污水收集、輸送、處理及再生水的輸送、儲(chǔ)蓄、開發(fā)利用，涉及到諸多部門，需要建立一套新的政策法規(guī)、體制及機(jī)制，加強(qiáng)課題研究。

（來源：中國水網(wǎng)）