【世界水日】：大力推進(jìn)新時(shí)期節(jié)約用水工作
黨的十九屆五中全會(huì)提出全面提高資源利用效率，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，要從全局和戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)節(jié)水的重要意義，準(zhǔn)確把握節(jié)水工作現(xiàn)狀和形勢(shì)，大力推動(dòng)新時(shí)期節(jié)水工作開(kāi)創(chuàng)新局面。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)約用水工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就節(jié)水工作發(fā)表重要講話、作出重要指示并提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路， 要求從觀念、意識(shí)、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置，強(qiáng)調(diào)節(jié)水意義重大，對(duì)歷史、對(duì)民族功德無(wú)量。
節(jié)水是形成文明生產(chǎn)生活方式的基本需要。隨著人類社會(huì)從低級(jí)向高級(jí)發(fā)展，不斷邁向文明， 生產(chǎn)生活方式更加先進(jìn)，制止資源浪費(fèi)、提高資源利用效率是必然趨勢(shì)。節(jié)水是文明社會(huì)、文明人的基本行為準(zhǔn)則。節(jié)水水平、用水效率的高低則是地區(qū)、單位和個(gè)人文明程度的體現(xiàn)。節(jié)水貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，涉及單位、家庭、個(gè)人等用水主體， 必須大力推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水，自覺(jué)增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)， 規(guī)范用水行為，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式， 營(yíng)造全社會(huì)節(jié)水的良好風(fēng)尚。
節(jié)水是破解復(fù)雜水問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。水安全是涉及國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事。當(dāng)前，我國(guó)水安全已全面亮起紅燈，新老問(wèn)題交織，特別是水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問(wèn)題日益突出。其中要害是水資源短缺，如果沒(méi)有了水資源， 水生態(tài)和水環(huán)境都無(wú)從談起。
節(jié)約用水是治水的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是解決問(wèn)題的重要措施。必須通過(guò)節(jié)水抑制不合理的用水需求，從總量上減少水資源消耗 ；通過(guò)節(jié)水提升用水效率，控制水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度 ；通過(guò)節(jié)水減少?gòu)U污水排放，減輕對(duì)水生態(tài)、水環(huán)境的損害，從根本上解決我國(guó)面臨的復(fù)雜水問(wèn)題，保障水安全。
節(jié)水是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑。生態(tài)文明的鮮明特征是人與自然和諧共生，水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，節(jié)約用水就是保護(hù)生態(tài)，保護(hù)水源就是保護(hù)家園。如果用水浪費(fèi)、效率低下，必然導(dǎo)致過(guò)度開(kāi)發(fā)，破壞水系循環(huán)，損害生態(tài)環(huán)境。必須從生態(tài)文明的高度認(rèn)識(shí)節(jié)水的重要性，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化各領(lǐng)域全過(guò)程節(jié)水管理，大力推動(dòng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水增效，擴(kuò)大生態(tài)用水空間，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供有力支撐。
節(jié)水是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，我國(guó)面臨更大的資源要素制約和生態(tài)環(huán)境壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再走大量消耗自然資源、依托低成本要素投入促進(jìn)快速增長(zhǎng)的老路，而是要走集約節(jié)約利用自然資源的高質(zhì)量發(fā)展新路。
與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我國(guó)水資源供需矛盾仍然突出，水資源利用效率依然不高，水資源短缺瓶頸制約仍然明顯。節(jié)水有利于轉(zhuǎn)變用水方式，淘汰高耗水高排放高污染的落后生產(chǎn)方式和產(chǎn)能，促進(jìn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）我國(guó)節(jié)水發(fā)展歷程
回顧建國(guó)以來(lái)節(jié)水工作發(fā)展歷程，可劃分為四個(gè)階段。
農(nóng)業(yè)節(jié)水萌芽期（1949—1978年）。新中國(guó)成立時(shí)，國(guó)家貧窮落后。為盡快恢復(fù)生產(chǎn)，國(guó)家集中力量整修加固江河堤防、農(nóng)田水利工程，開(kāi)展了大規(guī)模的水利工程建設(shè)。而從普通百姓到地方政府，大多認(rèn)為水是一種取之不盡用之不竭的資源，無(wú)限制地開(kāi)發(fā)利用水資源，節(jié)水意識(shí)淡薄。隨著農(nóng)田灌溉面積不斷擴(kuò)大和用水需求持續(xù)增加，水資源供需平衡問(wèn)題逐步出現(xiàn)，節(jié)約用水開(kāi)始受到關(guān)注。1952年，周恩來(lái)同志提出經(jīng)濟(jì)合理用水。
1961年中央轉(zhuǎn)批農(nóng)業(yè)部、水利電力部《關(guān)于加強(qiáng)水利管理工作的十條意見(jiàn)》，圍繞灌區(qū)管理提出節(jié)約用水。20世紀(jì)60年代初開(kāi)始探索研究農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，一些灌區(qū)推行了溝灌、畦灌和計(jì)劃配水等相對(duì)節(jié)水的灌溉模式。20世紀(jì)70年代初，一些地區(qū)對(duì)自流灌區(qū)土質(zhì)渠道進(jìn)行防滲襯砌。20世紀(jì)70年代中期，北方地區(qū)試驗(yàn)推行噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。
城市節(jié)水推進(jìn)期（1978—1998年）。黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期，水利重要地位和作用日益為全社會(huì)所認(rèn)識(shí)。我國(guó)從20世紀(jì)70年代后期開(kāi)始把厲行節(jié)約用水作為一項(xiàng)基本政策，1981年原國(guó)家經(jīng)委、計(jì)委、城建三部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約用水管理的通知》，1984年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力開(kāi)展城市節(jié)約用水的通知》，推動(dòng)節(jié)約用水尤其是城市節(jié)水?dāng)[上政府重要議程。1988年1月第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)水法》，提出國(guó)家實(shí)行計(jì)劃用水，厲行節(jié)約用水，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水的管理，各單位應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約用水的先進(jìn)技術(shù)，將節(jié)約用水的規(guī)定提升到國(guó)家法律層面。20世紀(jì)90年代，全國(guó)開(kāi)始推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。這一時(shí)期，受工業(yè)缺水與水污染問(wèn)題驅(qū)動(dòng)，我國(guó)工業(yè)節(jié)水與循環(huán)利用也有了進(jìn)展。
全面節(jié)水建設(shè)期（1998—2012年）。世紀(jì)之交，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。同時(shí)水資源條件變化明顯，人與自然矛盾突出，水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻。這一時(shí)期，為應(yīng)對(duì)區(qū)域性、系統(tǒng)性水問(wèn)題，我國(guó)全面開(kāi)展了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。1998年，黨中央提出把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓，并在水利部設(shè)立全國(guó)節(jié)約用水辦公室。2000年，黨中央在關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第10個(gè)五年計(jì)劃建議中，首次提出“建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”。2001年3月，水利部確定甘肅省張掖市為全國(guó)首個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。節(jié)約用水重要性不斷提升，2002年新水法把節(jié)約用水放在突出位置，把建立節(jié)水型社會(huì)目標(biāo)寫(xiě)入總則第八條，2004年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)“要把節(jié)水作為一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針”，2011年中央一號(hào)文件把節(jié)水工作作為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要內(nèi)容等。
深度節(jié)水發(fā)展期（2012年以來(lái)）。黨的十八大將“建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”納入生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度”。2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，將“節(jié)水優(yōu)先”放在首要位置。這是節(jié)約用水從認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)的一次飛躍， 達(dá)到了前所未有的高度，具有里程碑意義。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)， 標(biāo)志著節(jié)約用水成為國(guó)家意志和重要戰(zhàn)略。2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，水利部節(jié)約用水職能和機(jī)構(gòu)得到突出強(qiáng)化。2019年4月，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)， 國(guó)家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)實(shí)施《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》。2020年8月中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)。2020年11月， 黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
（二）我國(guó)節(jié)約用水現(xiàn)狀水平
十三五”時(shí)期，我國(guó)深入貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度控制， 節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力持續(xù)提升，節(jié)水政策、技術(shù)、制度、機(jī)制創(chuàng)新持續(xù)加強(qiáng)，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)持續(xù)提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得了新進(jìn)展，圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。用水效率總體達(dá)到世界平均水平。2019年， 我國(guó)萬(wàn)元 GDP 用水量為60.8立方米，與2015年相比下降23.7% ；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為38.4立方米，與2015年相比下降26.9% ；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.559，與2015年相比升高0.023。經(jīng)比較分析，我國(guó)用水效率總體水平與世界平均水平大致相當(dāng)，主要節(jié)水指標(biāo)排在60個(gè)掌握數(shù)據(jù)國(guó)家中的30名左右。
個(gè)別地區(qū)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。2019年，北京、天津、上海萬(wàn)元 GDP 用水量分別為11.8立方米、 20.2立方米、26.4立方米，達(dá)到或接近以色列、比利時(shí)、日本等先進(jìn)國(guó)家水平。北京、天津、山東萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別為7.8立方米、12.5立方米、13.9立方米，達(dá)到韓國(guó)、日本、澳大利亞等先進(jìn)國(guó)家水平。北京、天津、上海農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分別為0.747、0.738、0.714，達(dá)到美國(guó)、 澳大利亞等先進(jìn)國(guó)家水平。
全國(guó)用水總量有效控制。近年來(lái)，我國(guó)用水總量基本平穩(wěn)，總體維持在6100億立方米左右， 北方部分省份用水量零增長(zhǎng)，南方豐水省份用水量也進(jìn)入微增長(zhǎng)階段。2019年，我國(guó) GDP 以不變價(jià)計(jì)較2002年增長(zhǎng)3.4倍，糧食增產(chǎn)45%，但用水總量?jī)H增加9.5%。微量的用水增長(zhǎng)，保障了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和用水安全。
全國(guó)用水結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整。2013年以來(lái)，我國(guó)生活用水呈持續(xù)增加態(tài)勢(shì)，工業(yè)用水從總體增加轉(zhuǎn)為逐漸趨穩(wěn)，近年略有下降，農(nóng)業(yè)用水受氣候和實(shí)際灌溉面積的影響上下波動(dòng)，占用水總量比例有所減少。2019年，全國(guó)用水總量6021.2億立方米， 較2018年增加5.7億立方米。工業(yè)用水量減少44.1億立方米，占比降低0.8% ；農(nóng)業(yè)用水量減少10.9億立方米， 占比降低0.2% ；生活用水量增加11.9億立方米，占比提高0.2% ；人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水增加 48.8億立方米，占比提高0.8%。
（三）我國(guó)節(jié)水面臨主要問(wèn)題
盡管我國(guó)節(jié)水成效顯著，但與我國(guó)水安全形勢(shì)需求、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求相比，節(jié)水不充分、不均衡、不可持續(xù)等問(wèn)題仍較為突出。
節(jié)水不充分，與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有較大差距。2019年，我國(guó)萬(wàn)元 GDP 用水量為60.8立方米，明顯高于掌握數(shù)據(jù)的歐洲國(guó)家平均萬(wàn)元 GDP 用水量25.2立方米和北美國(guó)家平均萬(wàn)元 GDP 用水量48.3立方米的水平。全國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.559， 與世界先進(jìn)水平0.7～0.8的有效利用系數(shù)相比有較大差距，高效節(jié)水灌溉率僅為約25%。
全國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值（當(dāng)年價(jià)）用水量為38.4立方米，約為高收入國(guó)家平均水平的1.3倍，工業(yè)用水重復(fù)利用率為89.9％，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家21世紀(jì)初水平。城市公共供水管網(wǎng)漏損率為10.6%，這一數(shù)據(jù)在日本東京、德國(guó)和澳大利亞堪培拉分別為3.1%、4.9% 和5%。城鄉(xiāng)節(jié)水器具普及率較低。非常規(guī)水源利用僅占總用水量的1.8%，再生水利用率為16.0%，遠(yuǎn)低于以色列90% 的再生水利用率。
節(jié)水不均衡，區(qū)域間節(jié)水水平差異大。受自然資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，我國(guó)不同省區(qū)市之間用水效率水平很不平衡。從2019年全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，人均綜合用水量方面，最高省份為2346立方米，最低省份為182立方米，兩地相差約13倍。萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量方面，最高省份為432.2立方米，最低省份為11.8立方米，兩地相差約37倍。耕地實(shí)際灌溉畝均用水量方面， 最高省份為907立方米，最低省份為157立方米， 兩地相差約6倍。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量方面，最高省份為113.9立方米，最低省份為7.8立方米，兩地相差約15倍。我國(guó)北方一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力也不相適配，如干旱少雨的西北地區(qū)能源基地建設(shè)用水與農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水競(jìng)爭(zhēng)矛盾突出等。
節(jié)水不持續(xù)，工程短板與行業(yè)監(jiān)管問(wèn)題仍然突出。目前，一些地方的節(jié)水措施尚未形成真正的節(jié)水能力，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)計(jì)不規(guī)范、重建輕管等問(wèn)題突出。有的用水主體缺乏節(jié)水動(dòng)力，水價(jià)長(zhǎng)期偏低，現(xiàn)行居民用水階梯水價(jià)和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度偏于寬松，節(jié)水還缺少投融資、稅收優(yōu)惠等政策支持。節(jié)水法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)剛性不足，節(jié)約用水條例立法進(jìn)程緩慢，強(qiáng)制性節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額缺乏，節(jié)水計(jì)量監(jiān)測(cè)不足，節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度還不完善。節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新還不強(qiáng)， 成果轉(zhuǎn)化率還不高， 尚未形成產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系和良性發(fā)展鏈條。節(jié)水意識(shí)不夠強(qiáng)，多數(shù)人缺少水危機(jī)感，社會(huì)各界未充分認(rèn)識(shí)節(jié)水的重要性，節(jié)約用水公眾參與還有不足。
黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，明確了“十四五”乃至今后一個(gè)時(shí)期節(jié)約用水的戰(zhàn)略任務(wù)。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，悟深悟透節(jié)水有關(guān)決策部署，深入貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，大力實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
實(shí)施國(guó)家節(jié)水六大重點(diǎn)行動(dòng)。堅(jiān)持抓重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)用水戶，以強(qiáng)化節(jié)水指標(biāo)剛性約束為重點(diǎn)落實(shí)總量強(qiáng)度雙控，以灌區(qū)現(xiàn)代化改造和推廣高效節(jié)水灌溉為重點(diǎn)狠抓農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，以引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)水改造和提高水重復(fù)利用率為重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)節(jié)水減排，以降低管網(wǎng)漏損和開(kāi)展節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)節(jié)水降損，以超采地區(qū)地下水壓采和加強(qiáng)非常規(guī)水源利用為重點(diǎn)推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水開(kāi)源，以加快節(jié)水技術(shù)研發(fā)推廣為重點(diǎn)突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)。
推動(dòng)各階段目標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)。新時(shí)期節(jié)水工作的主要目標(biāo)是：初步考慮到2025年，全國(guó)用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降16%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020 年下降16%，農(nóng)田灌溉水有效利用達(dá)到0.57以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10% 以內(nèi)，非常規(guī)水源利用量超過(guò)150億立方米，節(jié)水政策法規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系趨于完善，用水方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變穩(wěn)步推進(jìn)，節(jié)約用水基礎(chǔ)設(shè)施短板和監(jiān)管能力弱項(xiàng)明顯改善，水資源利用效率和效益大幅提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效。下一步需督導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)完成各階段節(jié)水主要約束性指標(biāo)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
深化節(jié)水體制機(jī)制改革。堅(jiān)持政策制度和市場(chǎng)機(jī)制兩手發(fā)力，加快節(jié)約用水條例立法進(jìn)程，持續(xù)健全完善節(jié)水體制機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮節(jié)水制度政策科技重要支點(diǎn)和杠桿作用，全面建成國(guó)家用水定額體系，完善合同節(jié)水政策措施，加大水價(jià)改革力度，擴(kuò)大第三方節(jié)水科技產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，撬動(dòng)全社會(huì)參與節(jié)水建設(shè)。
強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理考核。通過(guò)開(kāi)展地方落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)情況的督導(dǎo)檢查，完善水資源總量強(qiáng)度雙控辦法，推進(jìn)建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制， 完善節(jié)水考核機(jī)制，推進(jìn)將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績(jī)考核，深入落實(shí)節(jié)水評(píng)價(jià)制度，瞄準(zhǔn)用水大戶運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)控，暢通渠道保障公眾參與節(jié)水監(jiān)督。
全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，采取綜合措施加強(qiáng)節(jié)水社會(huì)管理，加強(qiáng)節(jié)約用水基礎(chǔ)建設(shè)， 全面提高水資源利用效率，突出抓好重點(diǎn)地區(qū)深度節(jié)水控水，立好節(jié)水標(biāo)桿發(fā)揮引領(lǐng)作用，深入開(kāi)展縣域節(jié)水達(dá)標(biāo)和節(jié)水載體建設(shè)。
加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育。創(chuàng)新方式方法，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和各類機(jī)構(gòu)積極參與節(jié)水，組織開(kāi)展全國(guó)節(jié)約用水知識(shí)大賽，舉辦中國(guó)節(jié)水論壇，舉辦全民節(jié)水科普活動(dòng)宣傳普及節(jié)水知識(shí)和方法， 激發(fā)公眾節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)， 推動(dòng)全社會(huì)規(guī)范節(jié)約用水行為，喚起全社會(huì)力量節(jié)約用水，促進(jìn)形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。
什么是節(jié)水？國(guó)內(nèi)外對(duì)節(jié)水的界定存在差異，有的強(qiáng)調(diào)用水主體的節(jié)約用水，有的強(qiáng)調(diào)取供用耗排回等全過(guò)程、各環(huán)節(jié)中水的節(jié)約與保護(hù)。這是對(duì)節(jié)水的狹義定義和廣義定義。節(jié)水，即在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提下，采取法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等綜合措施， 減少取水和用水過(guò)程中的水量消耗和損失，提高水的利用效率和效益，科學(xué)開(kāi)發(fā)、高效利用和有效保護(hù)水資源的行為。
什么是節(jié)水優(yōu)先？節(jié)水優(yōu)先，就是要把節(jié)水作為水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提條件。在治水理論和實(shí)踐中，觀念、意識(shí)、措施等各方面，開(kāi)發(fā)利用、治理配置、節(jié)約保護(hù)等各環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水全過(guò)程，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、家庭等各用水戶，都應(yīng)該把節(jié)約用水放在前面。
什么是水資源節(jié)約集約利用？水資源節(jié)約指的是用水量的減少，對(duì)應(yīng)水量指標(biāo)；水資源集約指的是通過(guò)優(yōu)化組合水的要素，提高綜合效率，對(duì)應(yīng)定額指標(biāo)。從兩者相互聯(lián)系看，強(qiáng)調(diào)節(jié)約，控制總量，能促進(jìn)水資源利用效率提高，達(dá)到集約的效果；強(qiáng)調(diào)集約，能提高水資源利用效益，減少水資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約的目的。綜合來(lái)看，水資源節(jié)約集約利用可理解為通過(guò)用水總量控制和定額管理等手段，以規(guī)?；\(yùn)營(yíng)模式為依托，改變水資源粗放利用方式，抑制不合理用水需求，通過(guò)水與其他生產(chǎn)要素的組合，大幅提高水資源利用效率和效益。
關(guān)于深度節(jié)水控水？區(qū)別于傳統(tǒng)節(jié)水，深度節(jié)水既抓節(jié)水，又抓控水，即圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水重點(diǎn)領(lǐng)域，在常規(guī)節(jié)水控水基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平，采取更加先進(jìn)、更加嚴(yán)格、更高標(biāo)準(zhǔn)的措施，最大限度深挖各領(lǐng)域、全過(guò)程節(jié)水潛力，全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度控制，提高輸配水和用水環(huán)節(jié)效率，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用的最大效果。
什么是節(jié)水產(chǎn)業(yè)？節(jié)水產(chǎn)業(yè)目前沒(méi)有明確的概念。結(jié)合節(jié)能環(huán)保等相近領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的表述，節(jié)水產(chǎn)業(yè)可理解為在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中以節(jié)水降耗為目的所進(jìn)行的技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、信息服務(wù)、工程建設(shè)等活動(dòng)的總稱。節(jié)水產(chǎn)業(yè)涉及節(jié)水技術(shù)裝備、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)水服務(wù)等，貫穿到工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)中，又以一定形式促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
（來(lái)源：《時(shí)事報(bào)告》）
